广州市政府新闻办疫情防控复工复产新闻发布会(第一百六十五场)
主题:广州市政府新闻办疫情防控复工复产新闻发布会(第一百六十五场)
时间:2020年8月13日上午10:00
地点:广州市新闻发布厅
主持人:广州市委宣传部对外宣传与新闻发布处副处长林彦华
邀请嘉宾:广州市司法局副局长张建山,广州市司法局立法二处处长程应游,华南理工大学法学院教授、广州市优化营商环境咨询专家滕宏庆

文字实录

  主题:广州市政府新闻办疫情防控复工复产新闻发布会(第一百六十五场)

  时间:2020年8月13日上午10:00

  地点:广州市新闻发布厅

  广州市委宣传部对外宣传与新闻发布处副处长林彦华:

  各位媒体记者朋友:

  大家上午好!今天是8月13日,欢迎出席广州市第165场疫情防控复工复产新闻发布会。今天我们这场发布会将就《广州市优化营商环境条例(草案)》起草情况进行介绍。

  7月21日,习近平总书记在京主持召开企业家座谈会并发表重要讲话,强调要打造市场化、法治化、国际化营商环境。张硕辅日前在调研营商环境建设工作时强调,营商环境没有最好只有更好,要坚持站位更高,从做到“两个维护”的高度,加大深化营商环境改革力度,以更准更优更暖的改革措施和惠企政策,千方百计暖企援企稳企,以一流的营商环境为做好“六稳”工作、落实“六保”任务,夺取“双胜利”提供坚强支撑。

  今天,我们非常荣幸地邀请到广州市司法局有关负责同志、司法专家介绍《广州市优化营商环境条例(草案)》的起草情况。他们是:广州市司法局副局长张建山,广州市司法局立法二处处长程应游,华南理工大学法学院教授、广州市优化营商环境咨询专家滕宏庆。

  首先,有请广州市司法局副局长张建山介绍《广州市优化营商环境条例(草案)》起草总体工作情况。

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  张建山:

  各位媒体朋友:

  大家上午好。很高兴今天有机会向大家介绍《广州市优化营商环境条例》起草情况。

  《广州市优化营商环境条例》是广州市委、市政府高度重视的立法项目,也是广州市人大常委会2020年度立法计划的正式项目。该项目由市司法局牵头成立立法工作专班起草,经过吸纳多方意见和反复论证、修改,形成了《广州市优化营商环境条例(草案)》(下称草案)。现就《草案》起草情况介绍如下:

  一、起草背景和立法指导思想

  习近平总书记明确要求,广州等特大城市要率先加大营商环境改革力度。今年1月国家《优化营商环境条例》正式实施,广州开展优化营商环境地方立法是贯彻落实党中央、国务院的决策部署,提升我市制度环境软实力、推动我市营商环境持续优化的一项重要举措。

  为充分激发市场活力和社会创造力,维护市场主体合法权益,加快推进治理体系和治理能力现代化,实现将广州建设成为全球企业投资首选地和最佳发展地的奋斗目标,《草案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,体现国家对广州营商环境改革的定位和要求:一是全面落实《优化营商环境条例》,总结提升本市优化营商环境的经验和做法;二是对标国际国内营商环境先进水平,坚持问题导向,在法律框架下坚持制度创新,推动解决市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题。

  二、起草过程

  该项目的起草过程体现了科学立法、民主立法和依法立法的要求,具有三个特点:一是前所未有的高度重视。市委书记张硕辅、市长温国辉专门批示启动优化营商环境立法工作,成立立法工作专班,由市委政法委书记谢晓丹任组长。起草过程中,谢晓丹同志专门主持会议专题研究,专班各成员单位也高度重视,密切配合,高效率高质量的完成了起草任务。市人大常委会相关工委提前介入起草工作,市政协发挥委员的智慧、作用,献计献策。二是前所未有的广泛关注。在起草过程中,我局组织开展了多次立法调研,并召开专家论证会、企业及行业协会座谈会,征求各区、各部门意见,公开征求公众意见。在征求意见期间,社会舆论高度关注,人民日报、广州日报、南方都市报、南风窗杂志、广州电视台等媒体做了专题报道,共收集各界意见和建议500余条。社会各界和广大市民积极参与,为制定一部高质量的地方性法规贡献了聪明才智。三是前所未有的改革力度。《草案》涉及的市直党政机关多达27个,涵盖营商环境的方方面面,《草案》在总结改革经验的基础上,对标国际一流标准,聚焦当前营商环境存在的突出问题,重点在开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护投资者、办理纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、劳动力市场监管、政府采购等12个领域,研究提出48项改革制度。

  三、立法主要内容与制度创新

  《草案》共7章89条,分别是总则、市场活力、政务便利、开放创新、执法公正、法治保障和附则。特别是“开放创新”一章,在立法体例上为我市独创,与其他省市法规相比更具有地方特色,体现了广州对标国际、赶超一流的发展需求,以及勇于改革创新、敢于担当作为的奋斗精神,在立法先行先试、数字经济发展、产业供应链保障、信用产品推广等方面,提出全国首创的“广州方案”。《草案》的制度创新情况说明如下:

  (一)深化审批改革,探索营商环境持续优化路径

  一是合并办理行政许可,探索“一业一证”审批模式改革,可以将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证;将涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”改革事项清单,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式,分类推进改革;二是简化企业登记程序,建立容缺登记制度,实行企业名称、经营范围自主申报制,以及住所、经营场所自主承诺申报制;推广实施企业登记全程网上办理;建立健全企业迁移综合服务协调机制;在经济功能区试行商事登记确认制;三是优化工程监督管理,建立工程建设项目风险分级分类审批和质量安全监管制度,推行工程建设项目联合审批、联合审图、联合验收;施工图审查可以不作为办理施工许可证的前置条件;探索在低风险建筑工程领域推行建筑师负责制;培育工程质量保险市场,完善工程质量保证机制。

  (二)加强帮企扶企,完善企业全生命周期服务体系

  一是建立更加公平有序的市场环境,实行统一的市场准入负面清单制度,鼓励市场主体建立合规管理制度,进一步规范行政收费和政府履约;二是建立中小微企业分类扶持制度,加大对创业创新类中小微企业的扶持力度,为中小微科技企业提供创业引导、持股孵化等服务,加强对知识产权和中小投资者的保护;三是构建高效便捷的政务服务体系,实行告知承诺和容缺受理,压缩证明事项范围,提高审批效率;四是完善普惠制的公共服务体系,推行政策兑现集成服务模式,鼓励公共服务全程免费代办,加强对中小微企业的金融服务供给;五是完善以信用为基础的监管制度,全面推行综合执法和包容审慎监管,对市场主体的轻微违法经营行为建立免予行政处罚和行政强制制度,力争“无事不扰”。

  (三)推动科技赋能,为治理现代化发展注入强劲动能

  一是建设全市统一的一体化在线政务服务平台,推行政务服务事项全程网上办理,明确电子证照、电子印章、电子签名与纸质材料具有同等法律效力;二是建立以现代信息技术为支撑的跨部门数据共享与业务协同机制,推广区块链、人工智能等信息技术在公共服务、行政检查、司法保护等领域的运用,提高服务管理效能;三是建设产业供应链数字化平台,强化监测预测能力,建立产业供应链风险预警和应对机制,加强社会预期管理;四是支持数字经济发展,加快培育发展数据要素市场,引导数字经济与实体经济深度融合。

  (四)强化法治保障,打造广州法治化营商环境名片

  一是加强先行先试,根据国家和本省授权,开展先行先试地方立法,健全具有国际竞争力的营商环境制度体系;二是健全人才发展机制,建立跨区域户籍积分累计认可制度,放宽港澳专业人士从业限制,打造人才发展新高地;三是强化舆论宣传,完善法治宣传教育考核体系,推动全社会树立“人人都是营商环境,处处优化营商环境”的意识;四是健全社会信用体系,加强信用产品使用,建立信用奖惩和信用修复制度,维护良好社会信用秩序;五是建立法治联合体,培育法治智库,推动解决优化营商环境的体制机制问题。

  四、目前进展情况

  《草案》已经市政府常务会议审议通过并提请市人大常委会审议,按照立法计划安排,广州市人大常委会将于近期审议《草案》。

  欢迎广大市场主体和市民朋友们继续关注和积极与立法工作,继续提出宝贵的意见。

  谢谢大家。    

  林彦华:

  感谢张局长。

  现在进入提问环节,也请各位记者朋友在提问前先通报您所代表的媒体机构,谢谢。

  广州日报:

  目前中央和地方都十分关注科技赋能产业,推动高质量发展,《广州市优化营商环境条例(草案)》在这方面提出了那些具体举措?

  张建山:

  谢谢您的提问。市委、市政府高度重视这项工作,习近平总书记强调,要发挥创新驱动作用,推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。新冠疫情发生以来,广州危中寻机,紧紧抓住科技创新这个核心,激发各类市场主体活力,促进新旧动能转换。《广州市优化营商环境条例(草案)》总结和提炼了相关经验做法,在科技赋能方面做了如下制度设计:一是建设产业供应链数字化平台,建立产业供应链风险预警和应对机制,加强与产业供应链上下游的协同合作;二是加强应急供应链智慧分级响应和联防联控,建设应急用工、物流与供应链协同调度平台,根据应急响应级别、国内国际市场动态和本行政区域产业结构优化升级需要,为市场主体提供人力资源、设施设备、供给需求、知识产权保护和政策信息等服务;三是构建粤港澳大湾区产业供应链协同发展服务体系,破除生产要素的流通壁垒,完善湾区产业协同创新,促进产业互补和产业合理布局;四是支持数字经济发展,加快培育发展数据要素市场,引导数字经济与实体经济深度融合;五是建设全市统一的一体化在线政务服务平台,建立以现代信息技术为支撑的跨部门数据共享与业务协同机制,推广区块链、人工智能等信息技术在公共服务、行政检查、司法保护等领域的运用,提高服务管理效能。

  谢谢大家。

  广东台记者:

  疫情期间,中小微企业饱受冲击,《广州市优化营商环境条例(草案)》有哪些对中小微企业的扶持措施?

  滕宏庆:

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  谢谢您的提问。新冠肺炎疫情对经济发展造成较大影响,广大中小微企业受到的冲击尤为严重。针对企业的经营资金短缺、产业供应链断裂等困难,《草案》首次在国内优化营商环境地方立法中提出突发事件扶持、产业供应链保障和融资服务创新等制度,通过立法构建应急法治保障体系,为企业发展排忧解难。一是在突发事件尚未对市场主体产生影响的“事前”,《草案》要求市、区政府及有关部门“建立突发事件动态分析评估和反馈机制,发布突发事件应急处理方案,对易遭遇风险的企业人员、财产、设施、场所采取适当的安全保护措施并及时调整”;二是在突发事件已经对市场主体产生影响的“事中”,《草案》建立有效的社会动员机制,鼓励金融机构对受突发事件影响较大的市场主体给予延期还贷、展期续贷、降低利率和减免利息支持,并“鼓励市场主体开展互助,采取调整薪酬、弹性工时、轮岗轮休等方式,稳定劳动关系”;三是在突发事件结束以后的“事后”,《草案》提出政府要“根据遭受突发事件影响的市场主体损失情况,制定救助、补偿、补贴、减免、返还、安置等措施并组织实施”,而且还要“对突发事件中临时征收征用的应急物资,应当及时返还;无法返还的,应当依法补偿”。另外《草案》还完善中小微企业普惠金融服务:建立市区两级政策性融资担保体系,完善普惠型贷款风险补偿机制;开发和推广惠及中小微企业的金融产品,开通中小微企业服务绿色通道,降低中小微企业的融资成本;完善企业融资综合服务平台,依法向金融机构提供涉企信用信息,为中小微企业提供融资综合信用服务。

  回答完毕,谢谢。

  南方都市报记者:

  《广州市优化营商环境条例(草案)》在吸引和培育人才方面有哪些创新举措?

  程应游:

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  谢谢您的提问。首先,我们关注到人才问题是城市发展非常重要的问题,习近平总书记说过人才是发展的第一资源。总书记在广东考察工作的时候特别强调走创新发展之路首先要重视集聚人才,我们在分析国内外城市发展的历程中发现有个规律,在哪个城市有领先的人才,哪个城市就有领先的比较资源,从而获得发展先机,甚至可以说人才就是城市竞争的核心。所以,在《草案》专门针对吸引和培育人才提出了广州方案,希望有更多人才来广州发展创业,在广州形成聚集效应,为广州的发展提供智力支撑。《草案》主要提了以下几个方面的措施:一是引进人才。《草案》完善了外地人才积分入户政策,推动“跨区纳才”。《草案》提出在长三角、珠三角等城市的入户积分,在广州可以得到累计认可。这一规定放宽了对人才的户籍限制,将缩短专业人才在广州的入户时间,这是广州落实党中央和国务院有关深化户籍制度改革的创新举措。《草案》如获通过,广州将是国内第一个实现跨地区落户积分互认的城市。二是健全“羊城工匠”培育机制。2019年,广州开始实施培育“羊城工匠”5年行动计划,提出到2023年底实现高技能人才突破100万人的奋斗目标。为进一步适应战略性新兴产业发展需求,《草案》提出构建技能人才“终身培训体系”,突出新一代信息技术、人工智能、生物医药等新技术领域人才培养,并授权人力资源社会保障部门完善技能人才的引进培训、聘用考核、职称认定、职业保障等制度,提升广州人才竞争力指数。三是逐步放宽港澳高端人才从业限制。这是广州落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》,发挥港澳高端人才专业作用的一项重要制度。未来,在金融、建筑、规划等领域符合条件的专业人才在广州提供服务,并参与粤港澳大湾区专业技术人才职称评价和职业资格认可。最后,为打造一个安全、宜居的生活和创业环境,保障人才安居乐业,《草案》要求推进公共服务设施建设,为境外人士出入境、就业投资、医疗教育、住房养老等提供更加便利的服务。

  谢谢。

  林彦华:

  谢谢程处。优化营商环境从国家到地方,从党政领导到各个职能部门都在做积极的努力。今天的发布会时间很短,但是《广州市优化营商环境条例(草案)》的内容很丰富,亮点很多,希望媒体给予关注,多去挖掘和报道。

  感谢各位媒体记者的踊跃提问,同时也再次感谢台上所有发言人专业、细致的解答。我们今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!


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